專訪：“構(gòu)建和平安全、開放有序的和諧網(wǎng)絡(luò)空間”
——訪中國(guó)外交部條法司司長(zhǎng)黃惠康

    新華社布達(dá)佩斯１０月４日電(記者 楊永前)“世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)攜起手來，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共同構(gòu)建一個(gè)和平安全、開放有序的和諧網(wǎng)絡(luò)空間”，正在布達(dá)佩斯出席“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”的中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部條法司司長(zhǎng)黃惠康在接受新華社記者采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

    黃惠康說，網(wǎng)絡(luò)安全圍繞的一個(gè)核心是２１世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的構(gòu)建，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間原則和規(guī)則的建立。

    黃惠康認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)安全方面主要存在三種爭(zhēng)議。一是一些發(fā)達(dá)國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由，并以此作為干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù)的借口。廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)兼顧網(wǎng)絡(luò)自由與安全，保持兩者的合理平衡。二是某些國(guó)家挾技術(shù)優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間“軍事化”，發(fā)展中國(guó)家則呼吁和平使用網(wǎng)絡(luò)空間，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)“軍備競(jìng)賽”。三是美國(guó)等國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家要求公平分配網(wǎng)絡(luò)資源，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”。

    他指出，在全球互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面迄今尚未形成明確的世界性規(guī)則。近年來，各國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間“國(guó)際規(guī)則”開展多種形式的對(duì)話和討論，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際立法逐步提上國(guó)際議事日程。２０１１年９月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦聯(lián)合向第６６屆聯(lián)大提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案。

    黃惠康說，去年１１月在英國(guó)倫敦舉行的“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”宣布啟動(dòng)“倫敦進(jìn)程”，旨在推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間的“行為規(guī)范”。布達(dá)佩斯會(huì)議是倫敦會(huì)議的后續(xù)會(huì)議。他認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性和權(quán)威性的國(guó)際組織，是討論網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定等問題的最佳場(chǎng)所。同時(shí)，中方也愿看到，“倫敦進(jìn)程”等機(jī)制在良好組織、妥善照顧各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，能為聯(lián)合國(guó)框架下的討論提供有益補(bǔ)充。

    黃惠康闡述了中方在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)方面的五項(xiàng)基本原則。一是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，應(yīng)受到尊重和維護(hù)。聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》明確表示，“互聯(lián)網(wǎng)公共政策的決策權(quán)是各國(guó)的主權(quán)”。各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化語言和風(fēng)俗習(xí)慣等，在充分考慮本國(guó)廣大民眾意愿和適當(dāng)借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，制定本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共政策和法律，并依法管理互聯(lián)網(wǎng)。

    二是“平衡”原則。信息自由流動(dòng)促進(jìn)了民眾間的交流和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，但它是一把“雙刃劍”。信息自由流動(dòng)不應(yīng)成為違法和不負(fù)責(zé)任的信息在網(wǎng)上肆虐的理由，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不會(huì)漠視有害信息威脅國(guó)家安全、社會(huì)秩序和侵犯人民合法權(quán)利。因此，應(yīng)根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息自由流動(dòng)之間尋找科學(xué)、合理的平衡。

    三是“和平利用網(wǎng)絡(luò)”原則。和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合各國(guó)的自身利益及全人類共同利益，各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》及公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，不利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源威脅他國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，實(shí)施敵對(duì)行動(dòng)和制造對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，不研發(fā)和使用網(wǎng)絡(luò)武器，共同創(chuàng)造和平安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    四是“公平發(fā)展”原則。各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都有參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理的平等權(quán)利。應(yīng)建立多邊、透明、民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制，確保互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的公平分配，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。廣大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)援助。

    五是“國(guó)際合作”原則。互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)決定了各國(guó)必須加強(qiáng)合作，才能有效應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅。各國(guó)應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，共同承擔(dān)維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任。

    黃惠康說，當(dāng)前開展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作仍面臨諸多困難，中方建議從各方存在共同需求的領(lǐng)域，如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面入手，“積小步成大步”，共同譜寫網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作新篇章。