因?yàn)椋�在這一體制下，新能源的發(fā)展將極度依賴于電網(wǎng)的接入能力、接受意愿和入網(wǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能源供給者無法與需求者直接交易，對(duì)新能源的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，也無法借助價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，結(jié)果潛在的發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)。

    電力系統(tǒng)的去中心化將是未來的發(fā)展方向，大電網(wǎng)將不再是不容動(dòng)搖的唯一選擇，允許消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。

    我國新能源的快速發(fā)展正面臨著來自傳統(tǒng)電力體制的諸多制約。

    廈門大學(xué)能源研究所教授林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在的情況往往是電網(wǎng)和新能源發(fā)電沒有互相配合，風(fēng)場(chǎng)蓋起來，電卻送不出去。

    對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，新能源要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用必須跨越以單一壟斷電網(wǎng)和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制。去中心化將是未來電力體制的發(fā)展方向，大電網(wǎng)將不再是不容動(dòng)搖的唯一選擇，允許消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。

    現(xiàn)實(shí)

    “可以肯定的說，這個(gè)風(fēng)場(chǎng)將無法贏利。”作為風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營商，漳澤電力的一位負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人所在的巴音風(fēng)場(chǎng)位于風(fēng)電大省內(nèi)蒙古的達(dá)茂旗地區(qū)。“巴音風(fēng)場(chǎng)招標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)是0.51元/KW，略低于風(fēng)力發(fā)電的成本價(jià)，如果風(fēng)場(chǎng)無法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，每發(fā)一KW.h電都意味著虧損。”

    電網(wǎng)問題是最主要的原因。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，盡管風(fēng)場(chǎng)已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但是大多數(shù)時(shí)間，5萬KW的巴音風(fēng)場(chǎng)只允許發(fā)出10%的電，即使在夜間風(fēng)力最大的時(shí)候，整個(gè)風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)機(jī)也幾乎全部處于停運(yùn)狀態(tài)。此外，即使在連續(xù)數(shù)月用電需求減少的情況下，電網(wǎng)也完全不顧必須全額收購風(fēng)電的硬性規(guī)定，拼命壓縮負(fù)荷。

    事實(shí)上，巴音風(fēng)場(chǎng)的遭遇代表了大部分風(fēng)場(chǎng)的發(fā)展困境。沖動(dòng)建立起來的大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)雖然擁有著接近成本的上網(wǎng)電價(jià)，但仍然要面對(duì)中國火電富余的現(xiàn)實(shí)。

    “風(fēng)電并網(wǎng)最大的問題在于風(fēng)電的不穩(wěn)定性和不可控性，并且，風(fēng)電上網(wǎng)成本要高于火電，因此，風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)來說并不是好電。”中國能源網(wǎng)首席信息官、中國企業(yè)投資協(xié)會(huì)金融委員會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉平對(duì)記者表示。

    韓曉平指出，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)國家最新規(guī)定是0.51～0.61元/KW.h，可是風(fēng)電資源最多，風(fēng)電項(xiàng)目上的最多、最快的內(nèi)蒙古、甘肅的脫硫燃煤火電的上網(wǎng)電價(jià)分別是0.2749元、0.2615元/KW.h，即便是要建設(shè)沿海風(fēng)電項(xiàng)目的江蘇，脫硫火電電價(jià)也不過0.3535元/KW.h。目前全國在建的發(fā)電容量9202萬KW，其中火電6555萬KW。“火電廠已經(jīng)建了卻閑著不用，銀行的錢都還不上了，卻要買貴了一倍的風(fēng)電，多出來的差價(jià)怎么解決？從根本上說，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動(dòng)力不足。”

    難題

    比上網(wǎng)價(jià)格更為突出的全局性問題，是風(fēng)電項(xiàng)目分布與電網(wǎng)之間的矛盾。

    發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、研究員李俊峰表示，中國是很年輕的電網(wǎng)，用了最先進(jìn)的技術(shù)。所以，技術(shù)上不存在風(fēng)力發(fā)電上不了網(wǎng)的問題。原因在于我國的風(fēng)能資源大部分分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上，離大城市密集區(qū)和負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，風(fēng)電大多不在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)。

    在中國，要支持風(fēng)電發(fā)展就必須在這些薄弱地區(qū)興建大規(guī)模電網(wǎng)，但這些尚未納入電網(wǎng)規(guī)劃。數(shù)字顯示，2008年風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到1200萬KW，而按照原來國家風(fēng)電的建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)到2010年才能接受1000萬KW風(fēng)電。

    中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙對(duì)記者表示，未來幾年中國風(fēng)電依然將保持高速增長(zhǎng)，并且風(fēng)電與電網(wǎng)仍然是一對(duì)最主要的矛盾，并網(wǎng)仍然是制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，國家和省級(jí)主管部門核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電裝機(jī)共2326KW，實(shí)現(xiàn)吊裝的有1227萬KW，并網(wǎng)發(fā)電894萬KW，尚有333萬KW已吊裝風(fēng)機(jī)不能上網(wǎng)發(fā)電。

    國家電監(jiān)會(huì)今年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》和《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，也將矛頭直指電網(wǎng)企業(yè)新能源發(fā)電電網(wǎng)接入滯后、導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)電無法并網(wǎng)的問題。

    “傳統(tǒng)的電力體制已成為新能源發(fā)展的一大障礙。”姜謙指出，從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，新能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的參與者更主要的是居民用戶，而我國要大力推廣光伏產(chǎn)業(yè)，家庭市場(chǎng)才是最廣闊的“處女地”。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平所限，目前我國居民用戶基本上無法負(fù)擔(dān)得起光伏發(fā)電的系統(tǒng)安裝費(fèi)用。這也是新能源的發(fā)展極度依賴于電網(wǎng)的一大客觀因素。

    姜謙表示，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)的發(fā)電相比，不管是電廠的規(guī)模、還是電能的質(zhì)量等都存在著巨大的差別，在技術(shù)條件并不十分成熟的條件下，如果強(qiáng)行接入，必然會(huì)對(duì)目前尚未實(shí)現(xiàn)智能化的電網(wǎng)的調(diào)峰產(chǎn)生巨大沖擊。這應(yīng)該是入網(wǎng)價(jià)格之外，電網(wǎng)不愿接納新能源發(fā)電的另一個(gè)主要因素。

    據(jù)國家電網(wǎng)公司提供的信息，在東北地區(qū)（含蒙東），由于風(fēng)電發(fā)展過快，而當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)峰能力又很不足，已出現(xiàn)低谷時(shí)段限制風(fēng)電出力的情況。

    改革

    針對(duì)新能源發(fā)電上網(wǎng)難題，姜謙認(rèn)為，一大轉(zhuǎn)變已經(jīng)出現(xiàn)。在已經(jīng)發(fā)布的《金太陽示范工程的通知》中，財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，另外，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用等。

    另外，8月底，中國《可再生能源法》修正案草案（以下簡(jiǎn)稱草案）正式提交全國人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公示征求意見。草案內(nèi)容也顯示，中國可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

    “原來的《可再生能源法》也有政府補(bǔ)助一項(xiàng)內(nèi)容，但實(shí)際上根本做不到，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司很不配合，導(dǎo)致這項(xiàng)工作很難推進(jìn)。解決能源問題是個(gè)系統(tǒng)工程，并且存在利益格局的問題。”韓小平指出，現(xiàn)在，可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)就存在很大的問題，電網(wǎng)會(huì)提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)，根本原因在于電力改革不到位。

    經(jīng)濟(jì)評(píng)論員周飆指出，在當(dāng)前的電力體制下，新能源的發(fā)展將極度依賴于電網(wǎng)的接入能力、接受意愿和入網(wǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能源供給者無法與需求者直接交易，對(duì)新能源的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，也無法借助價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。比如某些風(fēng)力資源豐富的偏僻地區(qū)，原本一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)可以帶來收益，但由于所產(chǎn)電能不能直接賣給用戶，必須輸入大電網(wǎng)，而電網(wǎng)公司又不愿為此而改造輸配系統(tǒng)，結(jié)果潛在的發(fā)展便無法實(shí)現(xiàn)。

    “中國電力體制自2002年開始改革后，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，但輸配并沒有得到分離。國家電網(wǎng)公司到現(xiàn)在還控制著輸電、配電和售電。未來改革的根本還是要解決電網(wǎng)公司隔阻供需紐帶的問題。”韓小平對(duì)記者表示。

    而立即可行的解決辦法則是允許消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。周飆認(rèn)為，各種發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；當(dāng)各種能源獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)之后，圍繞新能源是否有前途的爭(zhēng)議，便可交給用戶和市場(chǎng)來回答，政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。

    姜謙也對(duì)記者表示，從新能源對(duì)現(xiàn)行電力體制的要求看，一方面要改變現(xiàn)有的“一刀切”現(xiàn)狀，要從新能源發(fā)電的具體特點(diǎn)入手，采用因地制宜，就近消費(fèi)等原則，加大新能源發(fā)電在企業(yè)、家庭用戶中的推廣力度；另一方面，由于未來很長(zhǎng)時(shí)間，我國的電力負(fù)荷中心還將集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而同時(shí)，在大型風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)基地的模式已經(jīng)確認(rèn)的情況下，加速電網(wǎng)的接入能力，盡快實(shí)現(xiàn)智能化也是電力系統(tǒng)未來的一大改革方向。