2009年兩會的順利召開從根本上讓中國乃至世界人民對中國的未來發(fā)展都更加充滿了信心及期待。同時中國領(lǐng)導(dǎo)人也表現(xiàn)出對世界經(jīng)濟的擔(dān)心以及對中國經(jīng)濟復(fù)蘇十足底氣。溫總理的講話無疑給中國的各階層都打了一支效有效的強心針。

　　國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　他說，實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

　　溫家寶說，實施適度寬松的貨幣政策。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17％左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

 　　要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

　　兩會的政策對各行各業(yè)都起到了不同程度的影響及促進作用。

　　溫家寶總理在政府工作報告中把積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源作為今年的主要任務(wù)之一。全國政協(xié)常委、國家能源局局長張國寶對此表示，從長期來看，改善我國能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。 記者從青海代表團了解到，鑒于國家能源戰(zhàn)略的提升，青海正在積極推進開發(fā)風(fēng)能等可再生資源。初步估算，青海省總的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為1128.363萬千瓦，資源很豐富，但目前開發(fā)利用率非常低，大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電場尚未開發(fā)。目前，青海已將29個風(fēng)電場列入該省中長期風(fēng)電場發(fā)展規(guī)劃。同時還在開展青海湖、過馬營等7個風(fēng)電場的可行性研究工作。

　　在這次全國政協(xié)會議上，民盟中央提交的一些議案和建議中呼吁，加快體制和科技創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建完備的太陽能生產(chǎn)體系、推廣利用體系、政策扶持體系，不斷提高太陽能替代傳統(tǒng)能源的比重。

　　在這次兩會上，對于能源安全問題，代表、委員們紛紛獻計獻策。

　　大同煤礦集團有限責(zé)任公司董事長吳永平代表對記者說，國家應(yīng)該鼓勵有條件、有能力的企業(yè)走出去，多元化的投資和貿(mào)易模式可以使國家能源儲備和開發(fā)戰(zhàn)略更為完備。

　　德意志銀行亞洲區(qū)總裁張紅力委員在提案中說，我國盡快建立石油等戰(zhàn)略資源儲備制度的戰(zhàn)略意義在于，在大宗商品價格下跌時大量收儲戰(zhàn)略資源，可以以較低的成本緩解制約經(jīng)濟發(fā)展的能源和資源瓶頸問題，也可以降低儲備成本。同時，還能為國家外匯儲備開辟多元化的投資渠道。

　　民建中央委員會建議，我國應(yīng)盡快建立旨在增強政府調(diào)控能力的能源資源儲備體系，以緩解能源供需矛盾和價格異常波動帶來的壓力，同時還應(yīng)積極發(fā)展能源期貨交易市場。有一位來自全國工商聯(lián)的政協(xié)委員建議，將民營油企納入國家儲備體系，以盤活空置的民營油庫，幫助國家在原油低價時增加進口。

　　從與兩會代表、委員們的交談及其建議、議案、提案中，記者深深感受到，我國的能源行業(yè)正受到前所未有的重視，這個關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的發(fā)展前景必將越來越光明。

　　2009年，全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消了“國發(fā)18號文”給予集成電路產(chǎn)業(yè)的進口設(shè)備免征進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，同時由于“財關(guān)稅4號文”到期，平板顯示產(chǎn)業(yè)享受的進口稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)終止，大大增加了企業(yè)的稅收和利息負(fù)擔(dān)，占用了巨額流動資金，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。
　　加上國際金融危機、原材料漲價、人民幣升值等多重因素的影響，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和平板顯示產(chǎn)業(yè)增速明顯下降。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，取消進口設(shè)備增值稅等進口稅收優(yōu)惠政策，對于集成電路產(chǎn)業(yè)和平板顯示產(chǎn)業(yè)來說，無異于雪上加霜。
　　目前，英特爾等國際知名公司在中國新建了多條集成電路生產(chǎn)線項目，而且多條液晶面板生產(chǎn)線也在醞釀規(guī)劃之中。如果取消進口設(shè)備免征增值稅的優(yōu)惠政策，對項目建設(shè)將會造成很大沖擊，促使外資轉(zhuǎn)移到其他正在采取措施大力吸引投資的亞洲國家。
　　所以，政協(xié)委員在提案中建議應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行集成電路產(chǎn)業(yè)和平板顯示產(chǎn)業(yè)進口稅收優(yōu)惠政策：
　　（一）對集成電路企業(yè)引進集成電路技術(shù)和成套生產(chǎn)設(shè)備，單項進口的集成電路專用設(shè)備與儀器，繼續(xù)給予免征進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策；
　　（二）對國內(nèi)薄膜晶體管液晶顯示器件生產(chǎn)企業(yè)，從2009年1月1日至2013年12月31日，繼續(xù)執(zhí)行“財關(guān)稅4號文”給予的優(yōu)惠政策；
　　（三）加快研究出臺促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，適當(dāng)時候由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，取代“18號文”或在2010年“18號文”到期之后實施。

　　輕工業(yè)涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，預(yù)計振興規(guī)劃將重點關(guān)注對國民經(jīng)濟影響較大的產(chǎn)業(yè)，如食品、家電、造紙、塑料、皮革、日化、醫(yī)療器械等。
　　輕工業(yè)振興規(guī)劃有望在兩會前火線出臺，這和行業(yè)牽涉廣大就業(yè)面有關(guān)。據(jù)估計，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)總數(shù)高達2200 萬人，今年應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生多達600 萬人。而輕工業(yè)提供的職位約占工業(yè)人數(shù)的25%，在2006年時規(guī)模以上輕工業(yè)從業(yè)者高達1720萬人。
　　由于行業(yè)龐雜，輕工規(guī)劃不可能面面俱到，重點將關(guān)注那些對國民經(jīng)濟影響較大的產(chǎn)業(yè)如家電、食品、造紙、塑料、皮革、日化、醫(yī)療器械等，此外也有消息指五金、電池、照明電器、洗滌、輕工裝備等行業(yè)也會受惠。
　　統(tǒng)計顯示，2008年輕工行業(yè)增加值比上年增長14.3%，增幅同比回落4.5個百分點；出口交貨值17096億元，增長7.8%，回落11.5個百分點。1~11月，輕工業(yè)行業(yè)累計實現(xiàn)利潤3832億元，同比增長18.8%，增幅同比回落19.2個百分點。
　　按照國家統(tǒng)計局的定義，輕工業(yè)指主要提供生活消費品和制作手工工具的工業(yè)，涉及45個大小行業(yè)，如食品制造、煙草加工、紡織、化學(xué)藥品、手工工具制造等。

  　  “九個重點行業(yè)的扶持政策含金量高，合起來有三十幾條，一條一條落實了，它就會變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，就會拉動工業(yè)的發(fā)展。我們完全有信心能夠盡快走出低谷，促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)上去了，經(jīng)濟就上去了，工業(yè)是重點，企業(yè)是難點。”
　　3月10日上午，十一屆全國人大二次會議舉行記者會，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就擴內(nèi)需、促就業(yè)、保增長問題答記者問。工信部部長李毅中對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要作用給予充分肯定。
　　針對技術(shù)改造、支持中小企業(yè)發(fā)展等問題，李毅中都做了詳細(xì)闡述。據(jù)透露，200億元的技術(shù)貼息改造將向中小企業(yè)傾斜，特別大力支持輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。
　　200億資金帶動4000億技改
　　2009年政府工作報告提出：要加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。國家設(shè)立200億元技術(shù)改造專項資金，主要以貼息的辦法鼓勵企業(yè)廣泛采用“四新”：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場的需求開發(fā)適銷對路的品種，進行產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。
　　李毅中表示，技術(shù)改造不僅是當(dāng)前以投資拉動經(jīng)濟增長，應(yīng)對金融危機的有效措施，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。工業(yè)戰(zhàn)線的同志都知道，技術(shù)改造有幾個特點：技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好。企業(yè)的同志都知道，這是抓住了企業(yè)的短板和瓶頸，重點在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平和安全生產(chǎn)這五個薄弱環(huán)節(jié)進行改造。
　　具體從三個方面加強技改。第一，把工作機制建立起來。工信部與發(fā)改委共同編制了“加快企業(yè)技術(shù)改造的管理辦法”，近日即將出臺。具體原則是：項目由地方上報，由發(fā)改委和工信部聯(lián)合審批下達，然后進行分級管理，給省市一定的批準(zhǔn)權(quán)限。
　　第二，要盡快發(fā)布“投資指南”和九個工業(yè)行業(yè)技術(shù)改造的目錄，重點支持國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類技改項目，產(chǎn)業(yè)鏈條長的重點行業(yè)中的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品有市場、目前面臨特殊困難的企業(yè)，生產(chǎn)“專、精、特、新”產(chǎn)品的中小企業(yè)。
　　第三，要充分發(fā)揮企業(yè)和地方的作用。因為企業(yè)是投資主體，通過金融危機形成一種倒逼機制，讓企業(yè)更加重視技術(shù)進步、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。地方也很積極，除了中央的200億元貼息，地方配套技術(shù)改造貼息資金大約也有200億元。如果按拉動效果20倍計算，中央的200億元能拉動4000億元的技術(shù)改造，加上地方的數(shù)字就更可觀了。
　　李毅中表示，工信部和發(fā)改委將共同落實中央、國務(wù)院的決策，把技術(shù)改造工作做好。工信部要更多地在技術(shù)改造上發(fā)揮作用，對享受國家貼息的項目加強監(jiān)管。
　　

 　　當(dāng)前，在加工制造產(chǎn)業(yè)鏈中，我國制造業(yè)仍處于低端，扮演為別人打工的角色。在重大工程分工中，高端制造部分通常被國外跨國公司壟斷，國內(nèi)企業(yè)只能承接到利潤不高的基礎(chǔ)制造部分。而且，由于沒有話語權(quán)與定價權(quán)，國內(nèi)企業(yè)往往陷入被動，企業(yè)之間競爭慘烈，不能聯(lián)合對外。全國人大代表、二重集團技術(shù)中心主任劉曉光日前接受中國工業(yè)報專訪時，一針見血地指出了當(dāng)前國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展痼疾。
　　劉曉光建議，應(yīng)加快制訂裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施細(xì)則，并盡快落實，加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，迅速做大做強裝備制造業(yè)，培育大企業(yè)集團，從根本上改變目前裝備制造業(yè)大而不強的被動局面。
　　核心技術(shù)缺失是發(fā)展瓶頸
　　要掌握充分的定價權(quán)、話語權(quán)和利益分配權(quán)，只有推動我國工業(yè)上一個新臺階，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，才能把裝備制造業(yè)做強。劉曉光認(rèn)為，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，雖然我國重大技術(shù)裝備的自主化已經(jīng)取得了很大進展。然而，在國際工程總承包中，大型制造企業(yè)仍很難與國際跨國巨頭抗衡，很多重大裝備的關(guān)鍵技術(shù)仍掌握在外方手中。中國企業(yè)只有靠自主研發(fā)，攻關(guān)核心高端技術(shù)，才能完成高端制造，進而在重大工程中掌握主動權(quán)。
　　首次明確支持關(guān)鍵零部件研制
　　劉曉光認(rèn)為，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃最大的亮點是在推動主機發(fā)展的同時，對發(fā)展重大技術(shù)所需的關(guān)鍵零部件及大型鑄鍛件給予很大重視。規(guī)劃明確提出，要支持關(guān)鍵零部件、大型鑄鍛件的研制，并對所涉及的部分產(chǎn)品研制提出了具體要求，這是過去任何政策都沒有涉及的。
　　規(guī)劃還提出了建立以企業(yè)為主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，盡可能突破解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。劉曉光認(rèn)為，在具體實施細(xì)則中可能會針對有關(guān)方面問題，集中各種資源進行攻關(guān)解決，這對裝備制造技術(shù)的提升具有極大的促進作用。
　　同時，規(guī)劃明確要培育能夠與世界巨頭競爭、抗衡的，代表國家綜合實力的大企業(yè)集團。事實上，我國制造企業(yè)近幾年一直抓緊時間致力于做大規(guī)模，但受計劃經(jīng)濟影響，研究開發(fā)和制造分離造成我國企業(yè)在短時期內(nèi)形成強勁的核心競爭力。
　　為此劉曉光建議，重型裝備企業(yè)要強強整合。拉動內(nèi)需政策的實施是國內(nèi)裝備制造業(yè)迅速長大的絕好機會。“在外部需求不旺，內(nèi)部拉動需求的背景下，我們很有信心縮短與國外大型跨國公司的距離。”她同時建議，在規(guī)劃細(xì)則制訂方面，涉及到重大技術(shù)裝備發(fā)展的瓶頸問題，國家應(yīng)集中各種資源有效應(yīng)對。

　　受金融危機影響，五金價格大幅下滑，五金市場大面積萎縮。五金中小企業(yè)面臨著重重困難，企業(yè)貸不到款，大量項目無法按時開工，大量產(chǎn)品積壓，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，很多企業(yè)因此停產(chǎn)、關(guān)閉或倒閉。出現(xiàn)了無縫管等鋼鐵業(yè)普見的問題，更為嚴(yán)重的是，部分五金中小企業(yè)特別是小企業(yè)因貸款困難，轉(zhuǎn)而依靠民間融資，但高額利息加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也帶來很大的金融風(fēng)險和社會風(fēng)險，五金企業(yè)的融資難題亟待解決。

　　09年的兩會，“融資”問題再次成為熱點被提上議程，雙力相信五金中小企業(yè)能夠在新的政策下迎來新的發(fā)展機遇。粉末冶金中小企業(yè)業(yè)務(wù)客觀上存在單筆業(yè)務(wù)小、筆數(shù)多、風(fēng)險抵抗力弱和消耗的人力物力多的特點，總體經(jīng)濟效益偏低，建議監(jiān)管部門采取分類監(jiān)管政策，制定更加優(yōu)惠的小企業(yè)信貸政策，為深化小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　今年全國兩會對應(yīng)對國際金融危機、加快能源和電力發(fā)展作出了一系列部署。政府工作報告中指出，今年政府工作的主要原則是擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧。能源和電力是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展成為最迫切需要取得實效的情況下，電力行業(yè)至少承載著兩大基本職能。

　　一方面，要保證電力生產(chǎn)和供應(yīng)，促進擴內(nèi)需、保增長，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活水平提高對電力的需求。一般來說，從電力的消費結(jié)構(gòu)和消費水平，大致可看出一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平。伴隨著4萬億元的政府投資計劃，一批重點行業(yè)振興規(guī)劃加快實施和重點工程相繼上馬，電力需求將保持穩(wěn)健增長。尤其是農(nóng)村地區(qū)推行“家電下鄉(xiāng)”等工作，潛在的電力消費市場很大，同時對農(nóng)村電力供應(yīng)的可靠性、供應(yīng)能力也提出了更高的要求。

　　另一方面，電力自身也有調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的問題。因為電力也屬于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的范疇，是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，要通過轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高資源優(yōu)化配置能力和可持續(xù)發(fā)展水平，以電力的又好又快發(fā)展促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

　　政府工作報告提出，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強資源綜合利用，繼續(xù)推進重點節(jié)能工程建設(shè)。對于電力行業(yè)來說，電力也是落實節(jié)能措施的重點領(lǐng)域，節(jié)約發(fā)展的任務(wù)十分繁重。而與電力相比，煤炭行業(yè)在節(jié)能方面需要付出更多的努力。我國能源以煤炭為主，西部和北部地區(qū)的大量煤炭被遠距離輸送到中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。目前，山西、陜西、內(nèi)蒙古西部向外運輸?shù)拿禾苛渴蔷偷匕l(fā)電用煤量的30多倍，煤炭在運輸過程中不但消耗大量燃料，而且造成環(huán)境污染，運送到東部地區(qū)后發(fā)電，又將二氧化硫、二氧化碳等排放到空氣中，這種大量運輸煤炭再發(fā)電的利用方式是極不科學(xué)的。從更大規(guī)模節(jié)能環(huán)保的角度看，需要加強煤炭和電力發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大煤炭就地發(fā)電利用，從能源的開發(fā)環(huán)節(jié)做起，提高全過程利用效率。

　　政府工作報告提出，大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。電力、煤炭是上下游緊密銜接的行業(yè)，目前國內(nèi)一些大型發(fā)電企業(yè)已經(jīng)開始實施煤電聯(lián)營戰(zhàn)略，推動煤電一體化發(fā)展。可以預(yù)見的是，未來能源和電力發(fā)展的集中度將有較大程度的提高，大容量、遠距離輸電成為現(xiàn)實需要，大型煤電基地的建設(shè)和高壓輸電技術(shù)的應(yīng)用也將給國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇，煤炭遠距離運輸造成成本虛高等問題可能得到緩解。

　　政府工作報告提出，要推進資源性產(chǎn)品價格改革，繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。由于我國是“市場煤、計劃電”，國家對終端銷售電價嚴(yán)格控制，而煤價由市場調(diào)節(jié)，加上煤炭開發(fā)利用長期存在的一些問題，造成了煤價大幅攀升，電力行業(yè)盈利空間受到擠壓，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)了大幅虧損的局面。隨著物價指數(shù)下降，完善能源資源價格可能面臨較好的時機。與國外相比，我國的電價處于較低水平。長期來看，能源資源的稀缺性決定了其價格應(yīng)該是呈現(xiàn)上漲趨勢的，終端銷售電價也會有一定漲幅，煤電聯(lián)動機制會在更高的水平上形成價格“妥協(xié)”。