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上海加快推進(jìn)國(guó)企改革 700億國(guó)資5年內(nèi)上市 
(發(fā)布日期:2008-9-4 9:55:11) 來(lái)源:勞動(dòng)報(bào)
 
  東方網(wǎng)9月4日消息:目前,由上海國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)是43家。3到5年后,這一數(shù)字將降至30到35家……在昨天上海專門召開的市政府新聞發(fā)布會(huì)上,市國(guó)資委主任楊國(guó)雄介紹了市委、市政府最新審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)的主要內(nèi)容。記者了解到,在這一政策出臺(tái)后,本市國(guó)企改革將沿著開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的原則和目標(biāo),打造有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

  國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全市GDP1/4

  楊國(guó)雄指出,地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。截至2007年底,上海地方國(guó)有資產(chǎn)總量約10222億元,其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)7000多億元。2007年,上海地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP超過(guò)3000億元,約占全市12001.16億元的四分之一,繳納各項(xiàng)稅金總額700多億元。

  政策在五方面有所突破

  據(jù)悉,《若干意見》全文分為九章三十條。內(nèi)容涉及推進(jìn)企業(yè)(集團(tuán))的戰(zhàn)略重組和上市發(fā)展、加快國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革、完善各類國(guó)資監(jiān)管體制、完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作和加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容。

  在此基礎(chǔ)上,市委組織部牽頭,會(huì)同市國(guó)資黨委及相關(guān)工作黨委制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市管國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)試行董事會(huì)選聘經(jīng)理人員的意見》等四個(gè)制度文件。目前,這些文件已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),即將下發(fā)。有關(guān)部門還在抓緊研究制定配套政策、實(shí)施細(xì)則和工作方案。

  在解讀《若干意見》時(shí),楊國(guó)雄指出,該政策著重從五個(gè)方面有所突破。

  國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)將減少10家

  本次國(guó)企改革將堅(jiān)持開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的原則和目標(biāo),打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。楊國(guó)雄表示,目前國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)達(dá)43家,3到5年后,企業(yè)數(shù)應(yīng)該是30到35家。

  為此,上海將大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組,吸引中央企業(yè)、全國(guó)地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與本市國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組,推動(dòng)上海企業(yè)走向全國(guó)、走向世界。

  企業(yè)將根據(jù)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)(集團(tuán))的戰(zhàn)略定位,明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)(集團(tuán))的主業(yè),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。政府也將支持有條件的企業(yè)(集團(tuán))向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  他強(qiáng)調(diào),重組企業(yè)要有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。比如去年上汽和南汽合作,電氣集團(tuán)的柴油機(jī)劃到汽車集團(tuán),包括最近完成的工業(yè)鍋爐所和上海電氣集團(tuán)的重組,這些都存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。市政府則沒(méi)有具體規(guī)定企業(yè)集團(tuán)的具體指標(biāo)。

  至于重組的過(guò)程,楊國(guó)雄打了個(gè)比方說(shuō):“首先是企業(yè)之間互相‘談戀愛(ài)’。然后國(guó)資委進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)。第三,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,開展這項(xiàng)工作。”

  鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)展

  《若干意見》提出,要做優(yōu)、做強(qiáng)國(guó)有控股上市公司,鼓勵(lì)企業(yè)(集團(tuán))走上市發(fā)展的道路。

  符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資整合注入上市公司,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)(集團(tuán))整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫時(shí)不具備上市條件的企業(yè)(集團(tuán)),要加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)股份制改造,為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。已經(jīng)上市的企業(yè)要充分利用資本市場(chǎng),嚴(yán)格按照上市公司的要求,形成融資、發(fā)展、價(jià)值提升、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制,不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  上海將積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)等措施,探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配,建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

  企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不再是公務(wù)員

  改革中,另一個(gè)需要改進(jìn)的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用機(jī)制。上海將力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)干部的管理。

  為此,本市將取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。馮偉解釋說(shuō),除了不再保留行政級(jí)別,包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系等,都隨工作調(diào)動(dòng)全部轉(zhuǎn)到企業(yè),按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方式進(jìn)行管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后,也不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。

  試行外部董事長(zhǎng)制度

  《若干意見》提到,將選擇部分市管國(guó)有企業(yè)探索試行外部董事長(zhǎng)制度。國(guó)企改革要推行外部董事、監(jiān)事制度,落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé),確保董事會(huì)在形式和內(nèi)容上相一致。

  市委組織部秘書長(zhǎng)馮偉解釋,對(duì)于推薦外部董事制度,上海將借鑒央企的做法。其中,一些國(guó)有多元投資企業(yè),將根據(jù)資產(chǎn)管理的方式來(lái)探索試行外部董事長(zhǎng)的制度。比如,董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃等。

  部分企業(yè)則將試行這一制度,由國(guó)有出資方委派外部董事。“我們現(xiàn)在的想法,外部董事要多于內(nèi)部董事。”馮偉解釋,這樣做可解決公司治理當(dāng)中的內(nèi)部人治理問(wèn)題。“我們董事會(huì)里面,大部分是公司的經(jīng)理層面,造成董事會(huì)的組成和經(jīng)理人員的組成基本上有一點(diǎn)重復(fù)。”

  同時(shí),政府還將研究制定相應(yīng)的外部董事管理辦法,對(duì)于外部董事的選拔、薪酬等方面做出明確的規(guī)定。馮偉透露,上海正在積極研究,將來(lái)成立董事專業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì),專門負(fù)責(zé)外部董事選聘的資格認(rèn)定。

  在規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)方面,除總經(jīng)理外,經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。

  非主業(yè)資產(chǎn)移交重組

  在配套政策上,更加強(qiáng)調(diào)加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改革重組。也就是說(shuō),企業(yè)(集團(tuán))在實(shí)施整體上市過(guò)程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后,可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營(yíng)公司,根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤⿲I(yè)化處置。

  楊國(guó)雄解釋說(shuō),非主業(yè)資產(chǎn)的剝離則不會(huì)完全交給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,歡迎央企、地方國(guó)有企業(yè)、外企、民營(yíng)企業(yè)來(lái)參與對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)及國(guó)資需要?jiǎng)冸x的部分的重組。“事實(shí)上我們現(xiàn)在已經(jīng)有所接觸了,在今年年內(nèi)會(huì)有重組的效果體現(xiàn)。”

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