由于經(jīng)濟(jì)全球化和行業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)在建筑工程機(jī)械貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存度和利益重合度越來越大。在這種情況下，中國(guó)建筑工程機(jī)械制造企業(yè)開始面對(duì)一系列全新的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，如特種設(shè)備管理、汽車公告審查制度、CCC認(rèn)證、CE認(rèn)證和UL認(rèn)證等。
這就提出一個(gè)緊迫的問題：中國(guó)企業(yè)如何盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓中國(guó)的產(chǎn)品走向世界。
本文著重以歐盟CE認(rèn)證為例，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，特種設(shè)備管理和CE認(rèn)證的差異，CE認(rèn)證給企業(yè)帶來的影響等3個(gè)方面來探討這個(gè)問題。
1國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
1.1國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
現(xiàn)階段中國(guó)建筑工程機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理可劃分為3類：一部分納入機(jī)電類特種設(shè)備制造許可管理,如：裝載機(jī)、挖掘機(jī)、挖掘裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、起重機(jī)械、叉車等；一部分納入CCC認(rèn)證的產(chǎn)品目錄管理,主要是工程起重機(jī)和專用車類；其余大部分產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)基本不受任何限制，如：推土機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)和旋挖鉆機(jī)等。
目前，部分建筑工程機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行的特種設(shè)備管理具有中國(guó)特色，筆者認(rèn)為這是國(guó)內(nèi)認(rèn)證制度沒有完善的一種過渡性管理。不同產(chǎn)品有不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,有些產(chǎn)品甚至沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，這就是過渡階段的特殊表現(xiàn)。主要原因是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)則還不能滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，建立認(rèn)證制度的條件尚不具備，但最終會(huì)納入中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證的管理模式。
1.2發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在科學(xué)性、合理性、實(shí)用性、誠(chéng)信度等方面已被多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，是國(guó)際化大趨勢(shì)。
其中主要的幾種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有歐盟CE認(rèn)證、美國(guó)UL認(rèn)證、日本PSE認(rèn)證、加拿大CSA認(rèn)證和俄羅斯GOST認(rèn)證等。
2特種設(shè)備管理與CE認(rèn)證
2.1特種設(shè)備管理
2003年3月11日，國(guó)務(wù)院公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。條例規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。
此外，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》制定并印發(fā)了《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則》。《規(guī)則》明確規(guī)定，取得制造許可的電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類特種設(shè)備方可正式銷售。
特種設(shè)備制造許可分為產(chǎn)品型式試驗(yàn)、制造單位許可2種方式。廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的制造許可方式為制造單位許可。制造單位許可的程序?yàn)椋荷暾?qǐng)、受理、型式試驗(yàn)、制造條件評(píng)審、審查發(fā)證、公告。
特種設(shè)備管理是目前中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種管理方式，受國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)，采用“型式試驗(yàn)+工廠質(zhì)量管理體系評(píng)定+獲證后監(jiān)督”的模式。目前有裝載機(jī)、挖掘機(jī)、挖掘裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、起重機(jī)、叉車等建筑工程機(jī)械產(chǎn)品列入特種設(shè)備管理。
特種設(shè)備管理中的“型式試驗(yàn)細(xì)則”，與過去新產(chǎn)品鑒定的型式試驗(yàn)內(nèi)容不同。以輪胎式裝載機(jī)為例，“型式試驗(yàn)細(xì)則”中新增了：標(biāo)牌檢查、安全標(biāo)志檢查、起吊標(biāo)志和車架號(hào)檢查、制動(dòng)系統(tǒng)檢查、發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣系統(tǒng)和冷卻系統(tǒng)檢查、氣和液壓系統(tǒng)檢查、鉸接車架鎖緊裝置檢查、通道裝置性能要求檢查、梯子和階梯檢查、扶手和抓手檢查、機(jī)殼出入口檢查、護(hù)板檢查、護(hù)罩檢查、照明和報(bào)警系統(tǒng)檢查、電氣系統(tǒng)檢查、蓄電池檢查、司機(jī)室檢查、操縱裝置檢查和使用信息檢查等內(nèi)容，重點(diǎn)也是安全和環(huán)保。但由于受標(biāo)準(zhǔn)制約，其項(xiàng)目和內(nèi)容與CE認(rèn)證相比差很多。
機(jī)電類特種設(shè)備制造許可型式試驗(yàn)與鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，正在有序地進(jìn)行特種設(shè)備制造條件鑒定評(píng)審工作，其中大部分企業(yè)已經(jīng)獲取質(zhì)檢總局頒發(fā)的《特種設(shè)備制造許可證》，還有部分企業(yè)的材料正在整理過程中。
2.2CE認(rèn)證
⑴歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。
在歐盟市場(chǎng)，“CE”標(biāo)志屬強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志。不論是歐盟內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是其他國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，要想在歐盟市場(chǎng)上自由流通，就必須加貼“CE”標(biāo)志，以表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令的基本要求(新指令規(guī)定了約70%的流通產(chǎn)品要加施CE標(biāo)志)。這是歐盟法律對(duì)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性要求，是制造商打開并進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的護(hù)照。需要強(qiáng)調(diào)的是貼上“CE”標(biāo)志并不意味著企業(yè)就可以免除對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。
⑵保證自由貿(mào)易。
凡是貼有“CE”標(biāo)志的產(chǎn)品可以在歐盟各成員國(guó)內(nèi)銷售，無須再進(jìn)行符合每個(gè)成員國(guó)要求的評(píng)定，從而實(shí)現(xiàn)了商品在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)的自由流通。
⑶便于顧客和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
產(chǎn)品加貼“CE”標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)后，被發(fā)現(xiàn)不符合指令要求或沒有正確加貼“CE”標(biāo)志，將被責(zé)令從市場(chǎng)回收，并要求在有關(guān)新聞媒體上聲明，持續(xù)違反者將受到重罰，被限制或禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
⑷證明產(chǎn)品安全。
“CE”標(biāo)志作為一種安全認(rèn)證標(biāo)志，證明產(chǎn)品已經(jīng)過一系列安全審查，無須擔(dān)心安全，可以放心使用。
2.3CE標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的比較
根據(jù)新方法指令規(guī)定．按照協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，或如果沒有協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)而依據(jù)各成員國(guó)認(rèn)可的、與正確實(shí)施指令所規(guī)定基本要求有關(guān)的各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)被認(rèn)定為符合指令所規(guī)定的基本要求。
因此，了解協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)間的差距，有利于順利通過CE認(rèn)證和提升自身的產(chǎn)品。
2.3.1CE認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系
⑴歐洲指令的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是指給指令的基本要求提供技術(shù)規(guī)范的歐洲標(biāo)準(zhǔn)(歐洲標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為EN),它是滿足新指令基本要求的“快速跑道”。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)具有“據(jù)此推斷符合基本要求”的地位，是制造商證明產(chǎn)品符合新指令基本要求的一種工具。也就是說，符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品即可在歐盟市場(chǎng)流通，但實(shí)施協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)仍是自愿的。
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)要在歐盟官方公告上公布。按歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織的規(guī)定，各成員國(guó)必須將協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化為其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(其編號(hào)為DINEN、NFEN、BSEN……)。因此，制造商在采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可選擇任何一個(gè)歐盟成員國(guó)頒布的、由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
⑵歐洲機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用和使用范圍，歐洲機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)分為3個(gè)層次:A類標(biāo)準(zhǔn)——基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；B類標(biāo)準(zhǔn)——通用(分類)安全標(biāo)準(zhǔn)；C類標(biāo)準(zhǔn)——各類機(jī)械產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。
A類標(biāo)準(zhǔn)給出了用于所有機(jī)械安全的基本概念、設(shè)計(jì)原則和通用要求。
B類標(biāo)準(zhǔn)是指涉及到某一安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)或廣泛用于各種機(jī)械的安全裝置的標(biāo)準(zhǔn)。其中:
B1類標(biāo)準(zhǔn)為某一特定安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，如:安全距離、表面溫度、噪聲等方面的標(biāo)準(zhǔn)；
B2類標(biāo)準(zhǔn)為有關(guān)安全裝置標(biāo)準(zhǔn)，如:雙手操縱器、聯(lián)鎖裝置、壓敏裝置、防護(hù)裝置等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
C類標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特定的機(jī)械產(chǎn)品規(guī)定詳細(xì)安全技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)，如EN474《土方機(jī)械安全》、EN500《移動(dòng)式道路施工機(jī)械安全》等。
C類標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)品類別制定的，它們是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的不同技術(shù)委員會(huì)制定的，這類技術(shù)委員會(huì)大約有40多個(gè)。C類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量最多，但目前只頒布了一小部分，部分還是草案，還有部分僅見于計(jì)劃中。
A類標(biāo)準(zhǔn)、B類標(biāo)準(zhǔn)和C類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是:A類標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，制定B類標(biāo)準(zhǔn)和C類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都要遵循A類標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的方法；制定C類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除遵循A類標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)充分利用B類標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2歐盟標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異
目前對(duì)裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)和壓路機(jī)等土方機(jī)械進(jìn)行CE認(rèn)證時(shí)，主要采用EN474系列《土方機(jī)械安全》及EN500系列《移動(dòng)式道路施工
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