21世紀(jì)是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)主導(dǎo)的世紀(jì)。信息化已成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。煙草行業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下,特別是在加 
入WTO后，面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及行業(yè)內(nèi)部兼并、重組，深化改革的形勢(shì)，尤其是國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷加快，行業(yè)的宏觀調(diào)控與企業(yè)創(chuàng)新能力將是決定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。煙草行業(yè)用信息化推進(jìn)現(xiàn)代化，就是要用最先進(jìn)的信息技術(shù)全面滲入煙草行業(yè)生產(chǎn)、流通、管理過(guò)程，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速煙草產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善煙草行業(yè)管理體制，滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，提高適應(yīng)市場(chǎng)能力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。行業(yè)信息化發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合重組、資產(chǎn)一體化、集團(tuán)化管理、工商信息協(xié)同密不可分,但又是動(dòng)態(tài)變化的。可以說(shuō)，其建設(shè)成功與否是體現(xiàn)行業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。因此，對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)施策略進(jìn)行研究與探索，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    煙草行業(yè)信息化基礎(chǔ)已具規(guī)模

    煙草行業(yè)信息化建設(shè)在黨的十六大提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略指引下，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享的總體要求，全面啟動(dòng)數(shù)字煙草建設(shè)，有效地推動(dòng)了行業(yè)的規(guī)范管理，有力地促進(jìn)了行業(yè)的深化改革。

    （一）煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

    行業(yè)地面通信骨干網(wǎng)已建成并全網(wǎng)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家局與行業(yè)各直屬單位及所屬卷煙廠、分公司、煙機(jī)廠和進(jìn)出口口岸公司等69個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的互聯(lián)互通，入網(wǎng)率達(dá)到了100％；基本完成了行業(yè)各直屬單位省域網(wǎng)建設(shè)，各直屬單位與所屬單位的聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到了96％；行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系初步形成，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)了煙草行業(yè)安全認(rèn)證體系（CA）建設(shè)和煙草行業(yè)信息安全等級(jí)劃分的研究工作。

    （二）信息化在行業(yè)應(yīng)用范圍更加廣泛，建成了業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

    隨著煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，行業(yè)信息化重點(diǎn)工程建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到煙草行業(yè)的生存和發(fā)展，促進(jìn)和推動(dòng)了行業(yè)信息化整體水平的提高。近年來(lái)，行業(yè)信息化工作圍繞應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，狠抓重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)、破解難點(diǎn)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    1．完成了以辦公自動(dòng)化為主要內(nèi)容的行業(yè)電子政務(wù)體系建設(shè),建成有“公文傳輸、公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、門戶網(wǎng)站”基本功能的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。自2004年9月系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，公文傳輸效率由原來(lái)的平均5天下降到平均2分鐘，效率提高多倍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢文檔，實(shí)行網(wǎng)上審批，有力地促進(jìn)了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)公開(kāi)。

    2．完成了“行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“決策管理系統(tǒng)”）的重點(diǎn)工程，初步實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)自動(dòng)生成，有效保障了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性。

    該項(xiàng)目采用了物流數(shù)碼跟蹤技術(shù)，將卷煙生產(chǎn)計(jì)劃管理與生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“計(jì)劃取碼、物流跟蹤、到貨確認(rèn)”這樣一個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日跟蹤、旬分析、月調(diào)控，有效地保障了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化；形成了行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與傳輸體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用集成平臺(tái)，為行業(yè)信息化的集成與整合提供手段，也為行業(yè)現(xiàn)代化物流建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

    通過(guò)“決策管理系統(tǒng)”這一快捷有效的信息通道，行業(yè)可以更為及時(shí)地把握市場(chǎng)信息，提高應(yīng)對(duì)變化和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并以此為契機(jī)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平。這不僅是提高行業(yè)宏觀決策水平的必要手段，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。該系統(tǒng)已全面實(shí)施并于2006年3月通過(guò)驗(yàn)收。

    3．建設(shè)了電子商務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上交易。2003年，行業(yè)取消了現(xiàn)場(chǎng)交易模式，一律在網(wǎng)上進(jìn)行交易。隨著行業(yè)卷煙交易方式的改革，行業(yè)內(nèi)卷煙、煙葉和卷煙輔料等均在網(wǎng)上交易，完成了省內(nèi)卷煙交易統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)工作。同時(shí)，以信息技術(shù)為手段的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不斷提高，有力地推進(jìn)了傳統(tǒng)商業(yè)向以“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”為主要特征的現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變。

    4．國(guó)家局開(kāi)發(fā)應(yīng)用的專賣證件管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、卷煙工業(yè)基礎(chǔ)軟件、卷煙銷售基礎(chǔ)軟件、煙葉基礎(chǔ)軟件等以及行業(yè)各單位自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理信息系統(tǒng)（MIS）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、辦公自動(dòng)化（OA）、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶關(guān)系管理(CRM)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）等，為行業(yè)數(shù)據(jù)中心的建立積累了大量的信息資源，奠定了一定的基礎(chǔ)。

    （三）行業(yè)信息化服務(wù)工作已上新臺(tái)階，加強(qiáng)和規(guī)范了行業(yè)信息化建設(shè)。

    行業(yè)信息化服務(wù)工作從加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)入手，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。行業(yè)信息化組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)更加完善，有一支近5000名信息化專業(yè)隊(duì)伍；行業(yè)信息化發(fā)展的目標(biāo)更加清晰，制定并發(fā)布了《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了打造數(shù)字煙草的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，為行業(yè)信息化建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展提供了一個(gè)既明晰又可操作的規(guī)劃。

    行業(yè)信息化的制度建設(shè)逐步完善。近幾年，行業(yè)先后出臺(tái)了《全國(guó)煙草行業(yè)信息化工作管理辦法》、《全國(guó)煙草行業(yè)信息化工作考核辦法》、《煙草行業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)要求》、《煙草行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》和《煙草行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)與管理規(guī)范》等重要文件，用制度規(guī)范了行業(yè)信息化管理工作。

    行業(yè)信息化建設(shè)更加適應(yīng)并促進(jìn)了行業(yè)體制優(yōu)勢(shì)。整個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)性向應(yīng)用性、從局部性向全局性、從分散性向集中性建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，從而有力地保證和促進(jìn)了行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的體制優(yōu)勢(shì)。

    業(yè)務(wù)復(fù)雜多變困難多多

    近年來(lái)，煙草行業(yè)信息化建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，收到了一定效益，技術(shù)水平不斷提高,信息資源有了一定的積累,技術(shù)應(yīng)用 
初見(jiàn)成效。但行業(yè)信息化的實(shí)施還面臨著環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。

    首先是業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，企業(yè)重組和資產(chǎn)重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理體系和業(yè)務(wù)模式等更加復(fù)雜多變，在此背景下，信息化項(xiàng)目就必須具備能滿足這些變化要求的能力。

    其次是IT產(chǎn)業(yè)格局和技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)的投資保護(hù)、IT成本控制等提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在行業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中這兩個(gè)挑戰(zhàn)集中反映為以下突出問(wèn)題：一是信息不共享，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)存在“信息孤島”問(wèn)題。無(wú)論是獨(dú)立的工具軟件還是集成的解決方案，大多數(shù)是孤島型的應(yīng)用，或者是業(yè)務(wù)功能模塊的簡(jiǎn)單累加，相互之間是孤立封閉的，無(wú)法做到信息資源的共享；二是行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用多是以條、塊為主，開(kāi)發(fā)比較分散，也基本是相互獨(dú)立的，形成較多的“信息煙囪”，給行業(yè)統(tǒng)一管理、共享數(shù)據(jù)資源造成了障礙，影響了國(guó)家局對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)控力度和管理的有效性；三是信息化建設(shè)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總體技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求貫徹執(zhí)行的力度不夠；四是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不到位，信息傳輸通道不統(tǒng)一，安全體系建設(shè)不完善，網(wǎng)絡(luò)管理能力不足。由于上述問(wèn)題的存在，影響了行業(yè)信息化的進(jìn)程，制約了行業(yè)信息化建設(shè)水平的提升。因此，信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合集成、應(yīng)用提高是目前行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享，就要逐步解決影響行業(yè)信息化建設(shè)的障礙性因素，實(shí)施消除“信息孤島”，整合信息資源的策略，促進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    煙草行業(yè)信息化該怎么建設(shè)？

    “信息系統(tǒng)發(fā)展階段論”研究成果可以概括為：起步期、增長(zhǎng)期、成熟期和更新期四個(gè)階段及五要素模型，即米歇模型。

    用此模型考察行業(yè)信息化，可以認(rèn)為，煙草行業(yè)整體上處于增長(zhǎng)階段，其典型特征就是系統(tǒng)林立，耗資甚大，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)規(guī)范并不統(tǒng)一。隨著實(shí)踐的發(fā)展，行業(yè)必須充分考慮在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)集中管理和數(shù)據(jù)綜合利用、深度挖掘等問(wèn)題，也就是向成熟階段過(guò)渡。這是幾十年國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)實(shí)踐所證明的不可逾越的一個(gè)階段。

    借助理論工具和實(shí)踐考量，確認(rèn)煙草行業(yè)信息化目前處于增長(zhǎng)階段，對(duì)于科學(xué)規(guī)劃行業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    行業(yè)信息化走向“集成和整合”，是信息化的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)所決定的。圍繞行業(yè)體制改革，進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)整合是行業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在需要，是行業(yè)信息化進(jìn)一步發(fā)展的主要任務(wù)和核心內(nèi)容。通過(guò)數(shù)據(jù)集成和系統(tǒng)整合，可以快速有效地推進(jìn)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)流程重組和再造，從而推動(dòng)行業(yè)體制改革和信息化的進(jìn)程。

    （一）煙草行業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)要求。

    圍繞煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，行業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化促進(jìn)行業(yè)的現(xiàn)代化，全力打造數(shù)字煙草，充分發(fā)揮信息化在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置、提升管理水平、提高總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面的作用，努力使行業(yè)信息化建設(shè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)<