當(dāng)前機(jī)床工具企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)普遍飽滿，產(chǎn)品供不應(yīng)求，這與機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資偏熱有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1～9月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7.82萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)26.4%。其中機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5233億元，比上年同期增長(zhǎng)42.55%。機(jī)械工業(yè)投資所需設(shè)備主要是機(jī)床，必然形成國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)床需求強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。但是這種高速增長(zhǎng)不可能持續(xù)很久，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也不可能沒(méi)有波動(dòng)。

　　因此，機(jī)床工具行業(yè)要有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求發(fā)生波動(dòng)的思想準(zhǔn)備，提升企業(yè)在各種不確定因素中的生存能力，堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。發(fā)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，這是機(jī)床工具行業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　行業(yè)新現(xiàn)象：進(jìn)口增速下滑、出口提速

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，金屬加工機(jī)床從1999年至2006年期間進(jìn)口連年增長(zhǎng)，其中以2004年增長(zhǎng)最快，進(jìn)口金額達(dá)59.15億美元，比上年增長(zhǎng)43.3%。但從2007年起，盡管進(jìn)口金額仍然較多，增長(zhǎng)速度與上年同期相比出現(xiàn)下降，這是較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。2007年1～10月進(jìn)口57.06億美元，下降4.8%。而出口總額達(dá)到36.24億美元，增長(zhǎng)36.66%。進(jìn)出口貿(mào)易逆差56.66億美元。

　　從2004年起，機(jī)床出口每年增長(zhǎng)速度都在40%以上。雖然出口高速增長(zhǎng)，但由于進(jìn)口金額大，進(jìn)出口逆差仍處于逐年上升階段，到2006年逆差已達(dá)60.57億美元。2007年由于進(jìn)口增速下降，出口高速增長(zhǎng)，因此期望到年底逆差能比上年有所減少。

　　具體來(lái)看，進(jìn)口數(shù)控機(jī)床增速上升的主要有：數(shù)控電加工機(jī)床、立式加工中心、臥式加工中心、數(shù)控臥式車(chē)床、數(shù)控鉆床、數(shù)控鏜床、數(shù)控平面磨床、數(shù)控矯直機(jī)床、其他數(shù)控沖床。進(jìn)口增速下降的主要有：數(shù)控鏜銑床、數(shù)控外圓磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床、數(shù)控板帶橫剪機(jī)床。

　　從出口來(lái)看，有十種數(shù)控機(jī)床出口增速較快：數(shù)控電加工機(jī)床、數(shù)控臥式車(chē)床、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床、數(shù)控矯直機(jī)床、數(shù)控折彎?rùn)C(jī)床、數(shù)控板帶縱剪機(jī)床、數(shù)控板帶橫剪機(jī)床、其他數(shù)控剪切機(jī)床、自動(dòng)模式數(shù)控步?jīng)_壓力機(jī)。

　　特別是，2007年的金屬加工機(jī)床進(jìn)出口有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是2007年進(jìn)口增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是多年來(lái)的第一次，加上出口高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易逆差將首次出現(xiàn)比上一年度減少；二是數(shù)控機(jī)床和加工中心進(jìn)出口金額占金屬加工機(jī)床進(jìn)出口金額的比重都有所提高，說(shuō)明進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善，產(chǎn)品檔次有所提高。

　　2007年機(jī)床工具進(jìn)出口的政策的調(diào)整

　　出口退稅方面。2007年6月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實(shí)行。這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。

　　按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào)，其中機(jī)床工具行業(yè)36個(gè)稅號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)36種。

　　降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機(jī)床工具行業(yè)出口退稅率為：（1）金屬加工機(jī)床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)為11%外，其他機(jī)床和數(shù)控裝置、鑄造機(jī)械都是17%；（2）非金屬加工機(jī)床為13%；（3）金屬和非金屬加工機(jī)床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；（4）磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車(chē)削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機(jī)床鑄件都是5%。

　　今后我國(guó)政府將根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和貿(mào)易順差情況，適時(shí)調(diào)整出口退稅率。

　　對(duì)于進(jìn)口不予免稅政策的調(diào)整。2007年1月22日，財(cái)政部發(fā)布《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》，并自2007年3月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。

　　《新的不免稅目錄》中機(jī)床與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調(diào)整：

　　（1）非數(shù)控機(jī)床。《原不免稅目錄》規(guī)定中只有少數(shù)非數(shù)控的、中小型規(guī)格的金屬切削機(jī)床。《新的不免稅目錄》作了重大調(diào)整，規(guī)定所有非數(shù)控機(jī)床進(jìn)口都不予免稅，調(diào)整幅度很大。

　　（2）數(shù)控金切機(jī)床。《新的不免稅目錄》提高了一批機(jī)床的技術(shù)規(guī)格并以加工精度作為衡量指標(biāo)。如臥式車(chē)削加工中心，《新的不免稅目錄》規(guī)定為三項(xiàng)指標(biāo)：重復(fù)定位精度≥0.004mm，加工圓度＞0.001mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≥0.001mm。又如數(shù)控磨床，《新的不免稅目錄》規(guī)定為四項(xiàng)指標(biāo)：定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度≥0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。同時(shí)新增加了部分規(guī)格的數(shù)控鏜銑加工中心、數(shù)控重型臥式車(chē)床、數(shù)控重型立式車(chē)床、數(shù)控重型磨床、數(shù)控龍門(mén)銑床、數(shù)控重型滾齒機(jī)、數(shù)控鏜銑床、數(shù)控坐標(biāo)鏜床和磨床、組合機(jī)床、龍門(mén)式加工中心等。

　　（3）、成形機(jī)床。《新的不免稅目錄》規(guī)定為：≤4000t的雙柱、四柱萬(wàn)能液壓機(jī)；所有規(guī)格的數(shù)控折彎?rùn)C(jī)；所有規(guī)格的數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機(jī)，≤12×4000mm的數(shù)控板帶剪切機(jī)床。同時(shí)新增加了部分規(guī)格的矯直（平）機(jī)、鍛造用壓力機(jī)等。

　　有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)的新政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。

　　《目錄》分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)三種，在鼓勵(lì)類(lèi)中，機(jī)床工具產(chǎn)品有：（1）高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造：五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、數(shù)控座標(biāo)鏜銑加工中心、數(shù)控座標(biāo)磨床、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；（2）1000噸及以上多工位墩鍛成型機(jī)制造；（3）FLT柔性生產(chǎn)線制造; （4）垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、焊接機(jī)器人及其焊接裝置設(shè)備制造；（5）特種加工機(jī)械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機(jī)。

　　最后是重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進(jìn)口實(shí)行先征稅后返回優(yōu)惠的政策。

　　2007年1月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造16項(xiàng)重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。在16項(xiàng)中，有關(guān)機(jī)床的一項(xiàng)是“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度機(jī)床大部分依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。所退稅款一般作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　《通知》規(guī)定，對(duì)符合退稅條件的企業(yè)，由財(cái)政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書(shū)，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認(rèn)書(shū)到其主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅。目前財(cái)政部正在組織有關(guān)單位，對(duì)需要進(jìn)口的高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件和部分高檔數(shù)控系統(tǒng)目錄進(jìn)行審核。