有跡象顯示，今年中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有可能提前在本月底舉行。回顧去年中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來的中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，盡管有諸多值得檢討之處，但通過落實(shí)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在全球主要經(jīng)濟(jì)體迄今尚未從衰退泥淖中上岸的背景下，中國經(jīng)濟(jì)能基本完成去年定下的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)屬不易。中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的調(diào)控水準(zhǔn)也證實(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)決策一定要符合國情。
　　但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，要駕馭中國這樣一個(gè)年GDP接近5萬億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，假如沒有一套基于中國國情與經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐同時(shí)又不乏國際普適性的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的指導(dǎo)，假如沒有一套基于上述理論體系形成的前瞻性經(jīng)濟(jì)政策體系的指導(dǎo)，僅靠過去那種多半是“見招拆招”式的宏觀調(diào)控，至多只能解決表面問題，很難構(gòu)建一種使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制；事實(shí)上，無論是過去一年來刺激經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果還是過去30年間經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的成效，盡管成績毋庸置疑，但宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡持續(xù)加劇卻是不爭的事實(shí)。2007年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率曾首次壓過投資；凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率在2005年至2007年也曾達(dá)到了2.5、2.2、2.3個(gè)百分點(diǎn)；但在金融危機(jī)的沖擊下，去年凈出口對GDP增長的拉動(dòng)作用只有0.8個(gè)百分點(diǎn)了。由于消費(fèi)不振，今年前三季度的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力幾乎來源于投資，以至于在今年前三季7.7%的GDP增幅中，有7.3個(gè)百分點(diǎn)是由投資拉動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)增長對投資的倚重使得六大行業(yè)產(chǎn)能普遍過剩；至于今年以來高達(dá)9萬億元的信貸投放引致的流動(dòng)性過剩進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)走高，以及隱約可聞的通脹腳步和財(cái)政赤字的顯著增加，無疑是政府在新一年無法忽視的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　尤其令人憂慮的是，各級(jí)各地政府以及有關(guān)部委基于完成短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考慮，今年以來暫時(shí)放棄了或擱置了本應(yīng)立即執(zhí)行的改革措施。例如，國家發(fā)展與改革委員會(huì)在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但在實(shí)際執(zhí)行中，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。把握重要資源價(jià)格控制權(quán)的有關(guān)部門以及權(quán)力或影響力極大的既得利益群體，長期以來受益于要素市場價(jià)格人為扭曲所帶來的巨大好處，對改革的抵制非常強(qiáng)烈。然而，改革的人為拖延，以及各級(jí)各地政府為了工具價(jià)值而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，從長期來看其成本肯定大于收益。
　　明年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年。盡管國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)普遍看好明年中國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭，但在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長前景依然不明朗以及國內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的相關(guān)要素難有根本改觀的情況下，明年8%以上的經(jīng)濟(jì)增長樂觀預(yù)期，更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)意義。在業(yè)已啟動(dòng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定中，政府既要關(guān)注如何使中國經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長，更要正視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的諸多突出矛盾，亟需將改革的著力點(diǎn)放在破解制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素瓶頸上。時(shí)不我待。筆者認(rèn)為，“十二五”既是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量全面提升的過渡時(shí)期，也是中國經(jīng)濟(jì)能否初步實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力切換的要害五年。中國經(jīng)濟(jì)既要保持適度快速增長，更要切實(shí)把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口，切勿拖延市場化改革，以減少經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邊際成本。
　　要想避免日本式的衰退，中國就必須在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與提振內(nèi)需等方面有真正突破。拿出實(shí)質(zhì)性措施治理內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，以早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的切換。
　　對“十一五”規(guī)劃中提出的一些比較好的思路，政府一方面應(yīng)集中國內(nèi)外真正關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)人與有關(guān)市場人士的聰明，通過周密論證，拿出一套關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體性框架來；并結(jié)合業(yè)已開始的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命尤其是低碳排放對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，制定中國未來五年、十年乃至更長時(shí)間里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；另一方面，更要思考如何加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，防止好的改革措施在執(zhí)行中變調(diào)甚至干脆不執(zhí)行的現(xiàn)象屢屢重演。尤其是要加大對地方政府投資沖動(dòng)的約束，切實(shí)改變現(xiàn)有的政績考核體系，解除各級(jí)各地官員的GDP情結(jié)。
　　誰都知道，進(jìn)一步改革的突破口應(yīng)該是政府治理體制，加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革步伐。即在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí)，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，使得市場在更大程度上發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用。確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，使積極的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革、投資體制改革、社會(huì)體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合，使適度寬松的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及證券市場基礎(chǔ)制度改革相結(jié)合，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制。
　　進(jìn)一步地，政府在釋放權(quán)力、加快市場與法治建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府向民間尤其是廣大民眾的有序轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系；最后，“十二五”期間，應(yīng)切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟(jì)增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，以給資本尋找新的投資渠道并創(chuàng)造新的需求。
　　（作者章玉貴系上海外國語大學(xué)東方治理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）