“從今年形勢(shì)看，節(jié)能減排的壓力依然大。”近日，在由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)嚴(yán)峻中心聯(lián)合舉辦的“中國(guó)節(jié)能減排論壇2007”上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示。 

    為了完成“十一五”規(guī)劃中，單位GDP能耗降低20%和主要污染物總量排放減少10%的約束性指標(biāo)，節(jié)能減排已成為2007年的主旋律。為此，在今年上半年，國(guó)務(wù)院頒布了節(jié)能減排工作綜合方案，提出了十個(gè)方面45條措施。同時(shí)，還將節(jié)能減排的指標(biāo)分解落實(shí)到各地方和重點(diǎn)的企業(yè)，并與各省級(jí)政府和部分中央企業(yè)簽訂了責(zé)任書。 

    一系列措施下去，目前節(jié)能減排形勢(shì)如何?下一步將會(huì)采取什么措施推進(jìn)? 

    解振華稱，今后一段時(shí)期內(nèi)，將推出包括經(jīng)濟(jì)制度安排、財(cái)政投入力度、重大工程選定、環(huán)保監(jiān)察等六項(xiàng)措施，保障“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 

    六大措施力保節(jié)能減排目標(biāo) 

    六項(xiàng)措施中，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是首要辦法。 

    解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個(gè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。其中，包括要抓緊落實(shí)“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦，煉鋼能力5500萬(wàn)噸，水泥生產(chǎn)能力2.5億噸，造紙能力650萬(wàn)噸的任務(wù)。將淘汰落實(shí)產(chǎn)能的任務(wù)進(jìn)一步分解到相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)。 

    淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉企業(yè)，必然帶來(lái)地方政府財(cái)政收入減少，及企業(yè)職工安置等問題。這樣，相應(yīng)地退出激勵(lì)機(jī)制需要完善起來(lái)淘汰落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，辦法已經(jīng)制定出來(lái)。即今年中央財(cái)政拿出了20個(gè)億作為支持地方，淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)補(bǔ)償。這些資金一部分用于政府轉(zhuǎn)移支付，另外是對(duì)淘汰的企業(yè)職工的安置或者是進(jìn)一步的轉(zhuǎn)產(chǎn)給資金上的支持。 

    相對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性而言，實(shí)施重大工程會(huì)在短期內(nèi)推進(jìn)節(jié)能減排效果。為此，解振華表示，國(guó)家要加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施的力度，包括節(jié)約和替代石油，綠色照明等十大重點(diǎn)工程。 

    解振華透露，今年下半年中央財(cái)政新增安排70億元支持十大重點(diǎn)節(jié)能工作，這樣可形成約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。 

    其三，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治。 

    節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域的具體措施是，組織開展1000家耗能大戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃。同時(shí)，要公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。 

    第四個(gè)措施是，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 

    記者獲悉，國(guó)務(wù)院馬上要批復(fù)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市，并研究出臺(tái)一些促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)政策措施。其內(nèi)容包括，組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體等。 

    相比行政性要求，制定相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于企業(yè)和地方完成節(jié)能減排任務(wù)才更有推動(dòng)作用。對(duì)此，解振華表示，國(guó)家將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制。 

    如修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。包括調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制高耗能，高排放，低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行更加嚴(yán)格的能耗、環(huán)境、安全、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。 

    再如在價(jià)格方面，逐步調(diào)整成品油的價(jià)格，下調(diào)小火電機(jī)組的電價(jià)，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度。 

    而財(cái)稅政策方面，調(diào)整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅。取消高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅。調(diào)整、發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)部分單位產(chǎn)品由優(yōu)先采購(gòu)調(diào)整為強(qiáng)制采購(gòu)。 

    最后，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，開展節(jié)能的監(jiān)督檢查。 

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍突出 

    由于去年節(jié)能4%和污染減排2%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，從而加大了“十一五“后三年節(jié)能減排工作的難度。盡管今年國(guó)務(wù)院頒布的一系列重要措施，并加大了財(cái)政投入，但節(jié)能減排形勢(shì)依然不容樂觀。 

    “從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的壓力依然很大。”當(dāng)日論壇，解振華判斷。 

    同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張立軍也有同樣觀點(diǎn)，“減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，離完成目標(biāo)還有很大的差距。” 

    這一判斷，可以從根據(jù)解振華提供的一組數(shù)據(jù)得出。如今年在規(guī)模以上工業(yè)當(dāng)中，重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了19.5%，增速比輕工業(yè)快3.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業(yè)增長(zhǎng)了20.1%，同比加快了3.6個(gè)百分點(diǎn)。 

    “從環(huán)保總局和批復(fù)項(xiàng)目的行業(yè)來(lái)看，電力、石化、鋼鐵等有色等重污染項(xiàng)目所占的比例仍然較大。”張立軍稱。 

    當(dāng)前節(jié)能減排主要障礙是什么？解振華給出了分析。 

    他認(rèn)為，主要原因是認(rèn)識(shí)尚未有完全到位，一些部門把GDP增長(zhǎng)當(dāng)做硬指標(biāo)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，淘汰落后的市場(chǎng)退出機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)。 

    最關(guān)鍵的是，企業(yè)作為節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的主體缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制還沒有形成。 

    而一些資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能夠充分反映資源的稀缺程度，環(huán)境損害的成本和供求關(guān)系。再加上污染者付費(fèi)的原則還沒有很好地落實(shí)，法制建設(shè)還不完善，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 

    “如果這些狀況不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。”解稱。 

    因此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長(zhǎng)汪同三呼吁，“要堅(jiān)持和提高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控的第三個(gè)閘門，達(dá)到一箭雙雕目的——抑制經(jīng)濟(jì)由偏快走向過熱勢(shì)頭、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。”