穩(wěn)定原則下的調(diào)整——當國務院機構(gòu)改革方案行將送交全國人大討論審議之時，一個“有限改革”的方案正在逐步顯現(xiàn)：重新組建的工業(yè)信息化部與環(huán)境保護部，或?qū)⒊蔀檫@套有限改革方案中最能帶給外界新意的機構(gòu)。
　　慎之又慎。這注定了外界期待已久的大部制改革不會“驚艷”開場。
重組“工業(yè)部”
　　“關(guān)于大部制的改革問題，最終出臺的方案肯定不如外界期待的那樣具有突破性。”3月4日下午，一位接近中國決策層的消息人士向記者透露，由中共十七屆二中全會討論的國務院機構(gòu)改革方案，實際上是一個“十分有限”的方案。
　　他還表示，在新一屆政府的第一年任期中，國務院機構(gòu)不會出現(xiàn)大規(guī)模的“撤并調(diào)整”。而在少有的若干調(diào)整中，重新組建主管工業(yè)的部級單位，將是最具新意的亮點所在。
　　記者了解到，目前已經(jīng)基本可以確定，這一思路與調(diào)整，已經(jīng)寫入即將在人大期間提請討論、審議的國務院機構(gòu)改革方案當中，并已經(jīng)暫時命名為“工業(yè)信息化部”，但最終名稱尚未確定。
　　前述消息人士側(cè)面向記者證實了這一情況。記者隨后從正在召開的兩會上了解到，在組建這個部級單位的過程中，不僅工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力被劃歸麾下，信息產(chǎn)業(yè)部以及國防科工委的相關(guān)職能，也一并歸并其中。
　　記者了解到，自1998年政府機構(gòu)改革組建了商務部等新的部級單位后，中國已經(jīng)近10年沒有新設(shè)部級單位。此前，由于中國的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本市場化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理職能，由國家發(fā)改委行使，而具體行業(yè)的管理與協(xié)調(diào)，則通過機械工業(yè)聯(lián)合會、紡織工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織履行。
　　至于“工業(yè)信息化部”的部長人選，前述消息人士表示，還未進行到人事任免的程序，方案還須經(jīng)由全國人大討論、審議。不過，記者獲知，現(xiàn)任國家安監(jiān)局局長的李毅中，出任“新部長”的可能性較大。
　　李被普遍認為擁有大型工業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，同時在擔任安監(jiān)局局長期間所表現(xiàn)出的工作作風，也博得了決策層的認可。
“升格”環(huán)保局
　　與工業(yè)信息化部一同在本次國務院機構(gòu)改革當中脫穎而出的，是已經(jīng)“高調(diào)”了五年的國家環(huán)保總局。3月6日下午，一位權(quán)威人士向記者確證，國家環(huán)保總局已經(jīng)確定“升格”為部級單位，名稱暫定為“環(huán)境保護部”。而在該部之下，亦繼續(xù)下轄國家核安全局。
　　“職能還基本上維持總局時的職能，暫時不會有太多新的職能歸并進來。”他說，不過，在升為部級單位后，國家環(huán)保總局的人員編制將得以擴充。目前，國家環(huán)保總局的編制僅有240人左右，無法滿足大量基礎(chǔ)性工作的需要。
　　中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶，曾常年在國家環(huán)保總局擔任領(lǐng)導工作，在他看來，雖然環(huán)保已經(jīng)成為了“落實科學發(fā)展觀”的基礎(chǔ)性工作，但總局級的編制，使人員基本上只能應付“面上的工作”，大量基礎(chǔ)性的工作沒有人力開展，這在相當大的程度上影響到了環(huán)保工作的推進。
　　顯然，此次級別調(diào)整可以在相當大的程度上解決這一問題。不過，記者了解到，環(huán)保總局升級為部的過程亦是一波三折，最初上報的方案是為“環(huán)境部”而非“環(huán)境保護部”，兩字之差，其職權(quán)亦有很大差異。
　　“是環(huán)境部的話，職能范圍就很廣了，而環(huán)境保護部相對的職能范圍比較窄，最終批下來的是后者。”前述權(quán)威人士向記者解釋。王玉慶則告訴記者，在環(huán)保管理的職能領(lǐng)域，信息收集處理發(fā)布、環(huán)保規(guī)劃編制與執(zhí)法體系的統(tǒng)一十分重要，這無疑與機構(gòu)設(shè)置的級別相關(guān)。
　　1973年，國家成立國家環(huán)境保護領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，簡稱國環(huán)辦，是為最初雛形。此間多年時間，這個部門在國家計委、建委、建設(shè)部下輾轉(zhuǎn)多年，直至1988年機構(gòu)改革方才獨立成為國家環(huán)保局，10年之后的1998年升格為總局級。
　　記者掌握的情況表明，目前基本可以確定，現(xiàn)任環(huán)保總局局長周生賢可能出任環(huán)境保護部的部長職務，但此消息未能得到官方渠道證實。
“調(diào)整”將持續(xù)
　　此前一些比較熱門的改革設(shè)想并未成為現(xiàn)實。鐵道部部長劉志軍對媒體明確表示，鐵道部近期不會并入大運輸部，已經(jīng)可以確定“大運輸部”還只是設(shè)想。而全國人大常委會副委員長成思危也明確向記者否認了“央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并”成立“大金融部”的可能。
　　“在目前確定的國務院機構(gòu)改革方案中，沒有涉及到現(xiàn)行金融監(jiān)管體制的內(nèi)容。”成思危在接受本報記者采訪中說，“監(jiān)管和貨幣政策是兩回事，不能混為一談，從國外經(jīng)驗看，還是分立好。”
　　他指出，以前人民銀行改革，相繼將對證券、銀行、保險三業(yè)的監(jiān)管職能分離出來，成立證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，就是為了使央行能夠集中精力做好貨幣政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
　　此外有消息稱，目前，除新設(shè)工業(yè)信息化部、升格環(huán)境保護部之外，勞動和社會保障部、人事部的調(diào)整也正在進行當中，基本已經(jīng)確定二者職能合并，但合并之后的新部機關(guān)的名稱尚不知曉。
　　同時，民航總局并入交通部、藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部也已經(jīng)成為了近期的普遍說法，但這些消息記者均未得到相關(guān)部門的證實。
　　“現(xiàn)在看來，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，應該是加速政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。”中央黨校一位專家向記者表示。
　　顯然，目前的大部制改革正在遵循這樣的原則繼續(xù)下去。