國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月1日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。《意見》主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：“十一五”期間電力行業(yè)要解決的問題以及電力體制改革的基本原則和重要任務(wù)。《意見》是“十一五”期間的指引性文件，但我們關(guān)注到其中頗有一些新意。
原文“十一五”時(shí)期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時(shí)機(jī)，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。
點(diǎn)評(píng)這三大問題其實(shí)早已存在，也一直在解決之中。其中電源結(jié)構(gòu)不合理問題在本次提法中放在首位，引起我們的關(guān)注。在“十一五”期間大量新建機(jī)組投產(chǎn)導(dǎo)致的電力供需反轉(zhuǎn)的情況下，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理無疑會(huì)加快淘汰落后的小火電機(jī)組，有助于投資者降低電力過剩的擔(dān)心。而解決電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后說明電網(wǎng)投資還將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，相關(guān)設(shè)備企業(yè)有望受益。市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，本質(zhì)是指電價(jià)沒有采用市場(chǎng)化定價(jià)，其中包括電價(jià)形成機(jī)制和銷售電價(jià)分類等可能會(huì)是電力體制改革中關(guān)注的重點(diǎn)，除了電力企業(yè)受直接影響外，相關(guān)的高耗電行業(yè)和居民用電受影響也較大。
原文“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要有三大任務(wù)：抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。
點(diǎn)評(píng)經(jīng)歷了近幾年電荒以及區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的種種問題，決策部門充分認(rèn)識(shí)到了電力體制改革的艱辛，對(duì)比國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”中提出的“十五”任務(wù)，“十一五”電力體制改革目標(biāo)的設(shè)定顯得更加務(wù)實(shí)。
能否解決“廠網(wǎng)分離、主輔分離”工作是電力體制改革能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，本次提法中將其放到了三大任務(wù)的首位。我們注意到在電網(wǎng)主輔分離工作上的用詞是“逐步推進(jìn)”，說明決策部門充分認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)的復(fù)雜和艱巨性。
目前我國(guó)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)體系主要是借鑒英國(guó)上世紀(jì)90年代的模式，有很多問題難以解決。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域遼闊，各地間的電力市場(chǎng)環(huán)境相差極大，無法套用同一種模式，因此本次“著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系”的新提法是對(duì)前期做法的修正。而“符合國(guó)情”、“統(tǒng)一開放”亦說明整個(gè)電力體制改革的模式可能會(huì)有較大的改變，未來的進(jìn)度可能大大低于預(yù)期。
小結(jié)《意見》的推出，有助于人們減少對(duì)電力過剩和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的擔(dān)心。筆者認(rèn)為，電力需求的旺盛導(dǎo)致利用小時(shí)下滑的速度低于預(yù)期，明后年煤價(jià)有5%～10%的下跌空間，電力體制改革進(jìn)度緩慢導(dǎo)致競(jìng)價(jià)沖擊減小。目前，電力行業(yè)已走過最艱難的時(shí)期，企業(yè)的盈利水平將逐步回升。