新華社北京３月２８日電(新華社記者朱立毅、王敏) 新華社２８日受權(quán)播發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，這份通知明確了各項(xiàng)任務(wù)要求和分工，規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，彰顯了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的指向。

    明確時(shí)間表和路線圖，凸顯政府不等不拖、言出必行的決心

    十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這項(xiàng)改革事關(guān)重大，任務(wù)艱巨。《通知》提出，要用３至５年時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

    “制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局‘三定’規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。２０１３年３月底前完成）”。

    這是國務(wù)院辦公廳通知中最近就將完成的一項(xiàng)工作任務(wù)。事實(shí)上，像這樣定事、定時(shí)、定負(fù)責(zé)單位的“責(zé)任狀”出現(xiàn)在每一條任務(wù)中。

    根據(jù)這份通知，２０１３年完成的任務(wù)共２９項(xiàng)：在機(jī)構(gòu)改革方面，主要是制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局和國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。在轉(zhuǎn)變職能方面，包括減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目等等。

    這份通知還規(guī)定了２０１４年將完成的２８項(xiàng)任務(wù)，２０１５年將完成的１１項(xiàng)任務(wù)，以及２０１７年將完成的４項(xiàng)任務(wù)。

    “喊破嗓子不如甩開膀子。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在３月１７日回答采訪今年兩會的中外記者提問時(shí)用這句形象的話表明了政府“改革貴在行動”的信念。此次《通知》提出的細(xì)化而具體的落實(shí)措施，進(jìn)一步凸顯了政府不等不拖、言出必行的決心。

    深化改革推動政府職能轉(zhuǎn)變

    ３月１７日一大早，路過北京復(fù)興路１０號的人們發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上，在此懸掛了６４年的“中華人民共和國鐵道部”的牌子則被送進(jìn)了博物館。

    接著，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局等新組建的部門也陸續(xù)掛牌。

    在老牌換下、新牌掛上的背后，是政府職能的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院辦公廳的通知指出，各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合。

    “真正做到向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。”在大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，政府將改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來。

    政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。３月１８日召開的新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。

    我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。《通知》中各項(xiàng)深化改革的部署，必將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地釋放發(fā)展的紅利。

    從關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家民族前途命運(yùn)的高度扎實(shí)推進(jìn)改革

    包括此次改革在內(nèi)，改革開放以來國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)歷７次，但在一些領(lǐng)域，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象仍然存在。對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，不僅導(dǎo)致行政效率低下，助長投資消費(fèi)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，還給權(quán)力尋租留下了空間。

    全國政協(xié)委員賴明在政協(xié)十二屆一次會議大會發(fā)言時(shí)痛陳行政審批之弊：在全面推行行政審批制度改革１２年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過５３個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)１００個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋１０８個(gè)章，全程需７９９個(gè)工作日；甚至老百姓辦個(gè)“準(zhǔn)生證”，還需經(jīng)過１０多個(gè)單位蓋章，簽字４０多個(gè)，耗時(shí)兩個(gè)月。

    機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，涉及部門多，改革難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。推進(jìn)改革，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”。而進(jìn)一步簡政放權(quán)勢必觸動一些長期形成的利益格局，“硬骨頭”之硬、“險(xiǎn)灘”之險(xiǎn)，可想而知。但是，改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會活力、關(guān)系國家民族命運(yùn)，必須堅(jiān)決推進(jìn)。

    國務(wù)院辦公廳的通知對此有明確認(rèn)識和充分準(zhǔn)備。通知強(qiáng)調(diào)，各部門要立即建立落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。

    根據(jù)安排，國務(wù)院辦公廳將對各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位。