本報評論員

　　　作為現(xiàn)代金融體系三大主要支柱之一，作為整個金融體系中一種特殊的制度安排，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟金融形勢，保險的作用和重要性愈加凸顯。

　　最近，國家出臺了一系列擴大內(nèi)需、促經(jīng)濟增長的重大舉措，包括在保障民生、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、刺激消費等方面的政策，這些都需要配套的保險保障服務(wù)及保險資金的積極介入，這無疑對保險業(yè)提出了新的更高的要求。

　　今年以來，我國保險市場總體上保持了安全穩(wěn)健運行。1至10月，保險業(yè)務(wù)持續(xù)較快增長，實現(xiàn)保費收入8554.48億元，保險資金運用余額達到28857.59億元，保險總資產(chǎn)達到3.2萬億元。這為保險業(yè)進一步加大支持經(jīng)濟增長的力度積累了雄厚的資金實力，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　對保險業(yè)來說，眼下最重要、最緊迫的任務(wù)是，在繼續(xù)全面跟蹤分析全球金融動蕩對國際國內(nèi)保險市場的影響，高度重視和重點警惕國際金融保險風(fēng)險跨境傳遞，及時研判、有效應(yīng)對，確保我國保險業(yè)及保險市場安全穩(wěn)健運行的前提下，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險的功能與作用，創(chuàng)造性地、更加高效地服務(wù)與支持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　保險業(yè)首先要更充分發(fā)揮自身特有的也是最基本的保障功能，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，真正體現(xiàn)保險的經(jīng)濟"助推器"和社會"穩(wěn)定器"作用。目前應(yīng)從以下四個層面具體著力。

　　一是配合國家拉動農(nóng)村內(nèi)需的政策需要，積極發(fā)展"三農(nóng)"保險。在種植業(yè)保險和能繁母豬保險等試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。認(rèn)真貫徹落實各項政策性農(nóng)業(yè)保險政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范與發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。繼續(xù)探索與政府聯(lián)辦、為政府代辦等多種管理方式和經(jīng)營模式，高質(zhì)量地做好理賠等各項服務(wù)，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的運行機制，切實把黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)強農(nóng)政策落到實處；各保險公司要積極開發(fā)保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的小額保險產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收，使保險真正惠及廣大農(nóng)民和低收入群體。要以農(nóng)村小額保險為突破口，帶動農(nóng)村意外保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育保險、外出務(wù)工保險以及農(nóng)房保險發(fā)展，逐步擴大"三農(nóng)"保險覆蓋面。

　　二是保險監(jiān)管部門要鼓勵、引導(dǎo)保險企業(yè)，抓住國家促進消費、拉動內(nèi)需的契機，以市場需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極推進與住房、汽車消費等相關(guān)的保險發(fā)展，以保險特有的方式為擴大消費注入動力。

　　三是在金融危機不斷蔓延擴散、出口企業(yè)普遍憂慮出口收匯安全的情況下，更要大力發(fā)展出口信用保險這一促進和保障出口貿(mào)易發(fā)展的政策性金融工具，為企業(yè)開拓海外市場提供收匯風(fēng)險保障，在出口融資、應(yīng)收賬款管理等方面提供便捷服務(wù)，支持?jǐn)U大出口。

　　四是要面向市場和有效需求，創(chuàng)新發(fā)展建工險、工程保險等產(chǎn)品，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程、社會公共服務(wù)等項目建設(shè)提供全面、專業(yè)的風(fēng)險保障。

　　其次，保險業(yè)要更好地利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮保險資金融通功能，支持和促進投資。要在堅持合法合規(guī)、風(fēng)險可控并能滿足資產(chǎn)負(fù)債配置要求的前提下，進一步提高保險資金運用水平，支持國家經(jīng)濟建設(shè)。國務(wù)院在金融"國九條"中特別提出要"引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目"，這是自2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，國務(wù)院再一次對保險資金投資渠道進行明確的政策宣示。在總結(jié)前一段時間保險資金試點間接投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保險監(jiān)管部門應(yīng)進一步完善相關(guān)管理和引導(dǎo)措施，鼓勵有實力的保險企業(yè)加大參與與投資力度；保險公司也應(yīng)抓住難得的政策和市場機遇，在國家急需資金刺激經(jīng)濟的大背景下，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的債權(quán)投資計劃，從而實現(xiàn)多贏：既支持國家重點建設(shè)，又能確保保險資金所要求的穩(wěn)定回報，與保險資金運用特性也相匹配。

　　保險監(jiān)管部門還要鼓勵、引導(dǎo)保險資金購買國債以及符合條件的公司債和企業(yè)債，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；鼓勵、引導(dǎo)保險公司直接或間接投資資本市場，發(fā)揮保險機構(gòu)作為長期機構(gòu)投資者的優(yōu)勢，促進資本市場穩(wěn)定；穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮保險在社會保障體系建設(shè)中的重要作用，滿足人民群眾多層次的保障需求，穩(wěn)定消費預(yù)期，提振消費信心，增加即期消費，也是當(dāng)前保險業(yè)貫徹落實中央、國務(wù)院有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的著力重點之一。在這方面，重點要積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險等商業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)利用商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，進一步提高員工保障水平。同時有關(guān)部門要研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等優(yōu)惠，增加個人和企業(yè)參加養(yǎng)老保險的積極性；要大力推動健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)。進一步提升保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的水平。

　　當(dāng)前，保險業(yè)已經(jīng)站在新起點、進入新階段，保險業(yè)必須主動服務(wù)國家發(fā)展大局。保險業(yè)目前面臨的任務(wù)、所承擔(dān)的責(zé)任，既是保險業(yè)本身改革發(fā)展題中應(yīng)有之義，也是支持國家擴內(nèi)需、保增長，共渡時艱的重大歷史使命。